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喀斯特山區土地整治與區域經濟發展的耦合協調性分析

2019-11-13 03:11:12 江蘇農業科學 2019年17期

金桃 董艷艷 肖玖軍

摘要:分析土地整治與區域經濟發展的耦合關系,探討影響二者耦合程度的因素,對喀斯特山區有序開展土地整治和促進區域經濟發展具有重要的理論和現實意義。以貴州省為例,利用貴州省2011—2017年土地整治和經濟發展相關數據,基于耦合協調度模型,分析土地整治與經濟發展的耦合協調態勢。結果表明,研究區土地整治與經濟發展水平耦合協調程度逐年升高,但仍然未達到高水平的耦合及優質協調階段,耦合協調發展趨勢迅速,但耦合協調發展水平還有待提高,亟待采取相應的措施培養重要集聚極點。因此,維持耦合發展勢頭、進一步強化土地整治;加強試點研究,突破協調發展瓶頸;培養重要集聚極點,針對不同區域采取不同的整治策略,是促進貴州省土地整治與經濟協調發展的主要方向。

關鍵詞:土地整治;耦合協調度模型;區域經濟發展;喀斯特山區;措施;綜合指數;耦合度;協調度;貴州省

中圖分類號: F323 ?文獻標志碼: A ?文章編號:1002-1302(2019)17-0334-04

隨著國民經濟和社會發展進入“新常態”,我國經濟正面臨土地開發空間收窄、資本投入無序低效、耕地過度非農化、生態環境惡化、城鄉差距擴大等現實問題[1-2]。土地整治是改善盤活土地存量、保障糧食安全、促進城鄉統籌、助力生態文明建設的重要抓手和平臺[3-4],從而對支撐區域經濟發展具有重要作用。國務院《關于實施鄉村振興戰略的意見》(中發[2018]1號)要求,要深入實施藏糧于地戰略,大規模推進土地整治和高標準農田建設,土地整治已上升為國家層面的戰略部署。

我國具有現代意義的土地整治發展較晚[5],已有的研究大多數是針對土地整治模式、土地整治效益、土地整治項目管理、土地整治規劃設計等方面。土地整治通過“盤活土地存量、優化土地流量、提高土地產能”等方式,能更好地推動區域經濟發展,而經濟的發展又可為土地整治的實施提供資金與技術支持。然而,對于如何衡量土地整治與區域經濟發展之間的相互關系、如何實現在特定經濟條件下合理有序地開展土地整治,目前鮮有學者開展相關研究。劉海楠以山東省為研究對象,探討土地整治促進區域經濟協調發展機制及路徑,表明土地整治對區域經濟協調發展具有促進作用[4]。齊福佳以江蘇省寶應縣為例,對土地整治與經濟協調發展的耦合關系進行研究,指出寶應縣農村土地整治與經濟發展系統是低水平下的高度耦合,并根據研究結果提出了相關對策建議[3]。

以貴州省為代表的喀斯特山區土層淺薄,水土流失嚴重,生態環境敏感而脆弱[6],當地居民生存條件的改善和經濟可持續發展成為世界性難題[7]。加之近年來城鎮建設占用大量耕地,給本地脆弱的喀斯特山區帶來了一系列挑戰。本研究以貴州省為例,通過詳細分析土地整治與經濟發展的耦合關系,探討影響二者耦合程度的因素,以期對喀斯特山區有序開展土地整治和促進區域經濟發展提供理論依據。

1 研究區概況及數據來源

1.1 研究區概況

貴州省地處云貴高原東部,西南巖溶腹地,位于103°37′~109°32′E、24°37′~29°13′N,全省面積為17.61萬km2[8-9],是我國喀斯特地貌最完整、分布面積最廣泛的省份[10]。由于褶皺、斷層和侵蝕作用,境內地表崎嶇破碎,地貌類型復雜多樣,山地、峽谷、丘陵、河谷和山間洼地等相互交錯,呈現“地無三里平”的山原地貌特征。貴州省國土面積中山地占71-34%,丘陵占20.97%,而平川壩地僅占7.69%,嚴重制約了經濟的快速發展。此外,山多坡陡的地表結構、巖溶發育強烈,加劇了斜坡體上水、土、肥的流失,造成耕地后備資源短缺,在城鎮化快速推進背景下,耕地保護形勢十分嚴峻。因此,實現土地整治與經濟協調發展是貴州喀斯特山區面臨的重要課題。

1.2 數據來源

本研究建立的土地整治和區域經濟水平指標體系共包含9個可量化指標。選取土地整治規模(x1)、投資額(x2)、新增耕地面積(x3)、投資強度(新增耕地單位面積平均投資(x4)4個相關指標反映土地整治范圍、效益和強度,數據均來源于貴州省土地整治中心。選取地區生產總值(y1)、人均地區生產總值(y2)、固定資產投資總額(y3)、第一產業比重(y4)、種植業增加值(y5)5個指標反映區域經濟發展水平指標,數據來源于貴州省國民經濟和社會發展統計公報。

1.3 指標體系的建立及權重的確定

依據可操作性、科學性、系統性、綜合性等原則,設置能夠反映土地整治范圍、效益、強度的變量指標和能夠反映經濟發展水平的指標。借鑒張俊峰等研究[11],采用土地整治規模、投資額、新增耕地面積、新增耕地單位面積平均投資4個相關指標反映土地整治范圍、效益和強度,分別用x1、x2、x3、x4表示。參考齊福佳的研究成果[3],并考慮數據的可獲得性和科學性,選取地區生產總值、人均地區生產總值、固定資產投資總額、第一產業比重、種植業增加值5個指標反映區域經濟發展水平指標,分別用y1、y2、y3、y4、y5表示(表1)。

指標權重的確定直接關系研究結果的準確性,權重不同可能會帶來研究結果的差異。指標權重的確定方法主要分為主觀法、客觀法等2類,單獨使用其中一類,會因主觀性過強或客觀性過強可能造成結果與實際存在偏差[12]。因此,本研究選取主觀法中的“層次分析法”和客觀法中的“熵值法”并將其相結合,運用乘數合成法將2種賦權法得出某一指標的權重,再經過極差法進行標準化處理后得到最終的指標綜合權重(表1)。計算公式為:

2 結果與分析

2.1 綜合指數函數分析

根據式(2)、(3)的土地整治和經濟發展綜合指數函數公式計算得出土地整治和經濟發展綜合指數函數結果(圖1)。由圖1可知,2011—2017年間經濟發展綜合指數函數值逐年增大,且基本上呈直線增長趨勢,經濟發展水平逐年增高,計算結果與貴州省經濟發展狀況相符。2011—2017年土地整治綜合指數函數呈“增大—減小—增大”的趨勢;在2011—2014年,土地綜合整治呈逐年上升趨勢;在2015年,土地整治綜合指數函數由0.41降低到0.31,可能原因主要是“十二五”上級下達的貴州省土地整治任務在2011—2014年已經基本完成,貴州省各地區2015年實施的土地整治項目較少,致使2015年土地整治強度降低;自2016年開始,原國土資源部下達省“十三五”土地整治任務,同時貴州省將土地整治任務下發至各地區,為完成整治任務,土地整治綜合指數在2016年之后又呈增大趨勢,土地整治強度增大。

從土地綜合指數函數值與經濟發展綜合指數值的對比來看,在2011—2012年,土地整治綜合指數函數值小于經濟發展綜合指數函數值,屬于經濟發展滯后型;在2013年之后,經濟發展綜合指數函數值大于土地整治綜合整治函數值,屬于土地整治滯后型。

2.2 耦合/協調度分析

2.2.1 耦合度分析 由圖2可知,研究期間貴州省土地整治與經濟發展水平的耦合度逐年增大,耦合度值由0.20逐步增大到0.64,表明2個系統處于不斷發展階段,2個系統的耦合水平不斷提高。在2011年,土地整治與經濟發展水平2個系統耦合度值為0.22,處于低水平耦合階段;在2012—2015年,2個系統耦合度值在0.30~0.46之間,處于拮抗階段,表明2個系統處于一種過程阻抑另一種過程的狀態,可能原因是土地整治促進經濟發展的效應具有滯后性,但從耦合度數值可看出,這種阻抑程度逐漸減弱,說明土地整治促進經濟發展尤其是農業經濟的發展效果開始逐步顯現;在2016—2017年,耦合度分別為0.55、0.64,處于磨合階段,開始良性耦合。

2.2.2 協調度分析 由圖2可知,研究期間貴州省土地整治與經濟發展水平的協調度逐年增大,協調度值由0.12增加到0.75,表明2個系統的協調水平逐年升高。在2011—2012年,2個系統的協調度小于0.3,處于嚴重失調階段,說明土地整治與當時的經濟發展水平不匹配;在2013—2015年,協調度大于0.3且小于0.5,處于瀕臨失調階段,土地整治與經濟發展的協調程度較2011—2012年有所提升,但2個系統的發展水平仍處于不匹配狀態;在2016年,土地整治與經濟發展的協調度為0.61,處于初級協調階段,協調程度有所提升,2個系統開始處于初步匹配狀態;在2017年,土地整治與經濟發展的協調度為0.75,處于良好協調階段,2個系統協調程度進一步提升,土地整治與經濟發展水平相匹配。

2.3 耦合協調評判結果與分析

由“2.2”節部分的計算結果及分析結果可知,在2011—2012年,貴州省土地整治與經濟發展2個系統處于低水平耦合下的嚴重失調階段,屬經濟滯后型。此階段是貴州省完善基礎設施的重要時期,經濟發展水平不足以支撐當時的土地整治任務,從土地整治與經濟發展綜合指數的比值可以看出,經濟發展滯后的情況正在緩解;在2013—2014年,土地整治與經濟發展水平處于拮抗階段,2個系統處于磨合期,土地整治與經濟發展水平不相匹配的情況正在改善;在2015年,2個系統還處于拮抗階段,由于土地整治受到政策因素限制,雖然貴州省“十二五”時期的土地整治任務已經基本完成,但土地整治明顯不匹配當時的經濟發展水平;在2016年,2個系統處于磨合階段,系統耦合程度得到發展,但仍還處于初級協調土地整治滯后型,土地整治與當年的經濟發展水平仍然不匹配;在2017年,2個系統仍處于磨合階段,但土地整治與經濟發展水平的匹配程度進一步好轉,屬于良好協調經濟主導型(表4)。

3 結論與討論

本研究選取貴州省作為喀斯特山區的代表,對其土地整治與經濟發展水平的耦合協調性進行研究。結果表明,研究期間土地整治與經濟發展水平2個系統經過不斷發展,耦合協調程度逐年升高,但仍未達到高水平的耦合及優質協調階段。耦合協調發展迅速,但耦合協調發展水平還有待提高,亟待采取相應的措施培養重要集聚極點。針對本研究結果提出以下幾點建議。

首先,維持耦合發展勢頭。根據研究結果,近幾年應進一步加大土地整治的投資力度,做好土地整治工作。按照“耕地保護、生態建設、綠色發展”三大原則,以提升糧食產能為著力點,大力推進農用地整理和高標準農田建設,促進貴州現代山地特色高效農業發展;加大政策、項目、資金支持,拓展資金渠道,鼓勵社會資本參與土地整治;強化綠色土地整治,貫徹“山水林田湖是一個生命共同體”理念,大力推進廢棄、退化、污染、損毀土地治理、修復,促進土地資源永續利用。

其次,突破協調發展瓶頸。加強試點研究,探索土地整治要素與經濟發展要素之間的互動關系,從自然條件、經濟技術水平、政策措施等多個角度尋找阻抑協調發展的關鍵因素;土地整治作為一項民生工程,受到政策的影響較大,進而影響2個系統間的協調程度,應進一步立足于研究成果,在特殊時期采取特殊政策維持土地整治與經濟發展水平的耦合協調水平。

最后,注重培養集聚極點。土地整治作為國家重大戰略,在當前經濟進入新常態背景下,土地整治應結合山地特色高效農業發展,為農業供給側結構性改革提供優質服務;結合城鄉統籌發展,應大力推進城鄉散亂、閑置、低效建設用地整理,促進黔中城市群發展,推動美麗宜居鄉村建設和山地特色新型城鎮化發展;結合貴州省貧困地區基礎設施較差的實際,大力推進貧困地區土地綜合整治,助力脫貧攻堅。

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